凡是到过日本的人不难发现，在日本繁华的街道上，除了便利店、自动贩卖机周围或者大型活动期间设置的临时垃圾桶，其他地方很少能发现垃圾桶。更重要的是，即便如此，在日本的大街上几乎看不到任何被随意丢弃的垃圾。

“干净”，也许是对于一个首次到日本旅游的人最大的印象。谁能想到，40多年前日本曾饱受严重的大气污染和垃圾包围城市的困扰。之后，通过日本政府与民众的共同努力，使得日本环境得到大幅改善，干净的环境也成为了日本的一张名片，吸引着大量外国游客赴日旅游。

细致的垃圾分类

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在日本，特别是在东京这样的大城市几乎见不到垃圾桶的原因有两个，一是在1995年的东京地铁沙林毒气案中，恐怖分子曾经使用垃圾桶藏匿作案工具。事件发生后为了防止类似情况再度发生，东京等城市移除了所有垃圾桶。二是像一般的简单粗放的街头垃圾箱，很难符合日本严格的垃圾分类制度。

从20世纪60、70年代起，日本开始实施垃圾分类，起初只分可燃和不可燃垃圾。随着资源垃圾分类回收利用的发展，垃圾分类也越发细化和复杂。

如今日本的垃圾可以分为七大类：第一种便是可燃垃圾，比如厨余垃圾、衣服、橡胶制品、革制品、杂草等；第二类则是不可燃垃圾，比如餐具、厨具、玻璃制品、灯泡、小型家电等；第三类被日本人称为“粗大垃圾”，顾名思义就是比较大的垃圾比如自行车、桌椅、沙发、微波炉、烤箱、高尔夫球杆等；第四类是不可回收的垃圾，比如水泥、砖瓦、农具、灭火器、废轮胎等；第五类是塑料瓶类，比如饮料、酒类、酱油等的塑料瓶。第六类是可回收塑料类，比如商品的塑料包装袋、牙膏管、洗发水瓶子等。第七类是有害垃圾，比如干电池，水银式体温计等。第八类是资源垃圾，比如报纸杂志、硬纸箱等。

细致完备的法律和制度

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日本废弃物处理相关的法律法规众多，层次分明、覆盖全面，有效保障了垃圾回收体系的建立、运行与发展。

（一）宏观层面——废弃物处理的基础法

1993年，日本颁布的《环境基本法》作为日本环境法发展的里程碑，提供国家基本环境方针和制度框架。遵照《环境基本法》的基本理念，为更有效推进3R理念的落地实施，2000年日本颁布的《循环型社会形成基本推进法》则主要是确立循环型社会的发展方向、发展目标与发展路径。

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（二）微观层面——严管不法投弃

在日本，某些地区规定：厨房内的垃圾，需将垃圾中的水完全滤去；炸过东西的油，需将布和纸张浸入油中，或使其凝固；纸尿布，需先将污物冲到便器内，之后揉成小团，以避免其影响卫生；硬纸板类，需将其折好，用纸绳捆成十字形等。

精细的分类意味着对垃圾投弃时间、地点和方法都有严格要求，如果错过了指定时间，必须等到下次再投。

日本有一类垃圾被称为“粗大垃圾”，主要是边长超过30厘米的家具等。在国内，这样的垃圾我们可以拿去卖给垃圾回收站，不仅不需要花钱，还可能会赚一点钱。但是，在日本，扔大件垃圾要提前向当地的大件垃圾处理中心申请，且需要付费。

比如，处理一个单人沙发需要交800日元，而处理一个双人沙发则需要交2000日元。

在日本乱扔垃圾被称为“不法投弃”，将依法判处5年以下刑罚，或1000万日元以下罚款。如果是企业法人非法投弃产业废弃物，最高可处以1亿日元罚款。

特色鲜明的邻里监督机制

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长期以来，日本人能够认真到位地执行如此繁复的垃圾分类和投弃要求，并非只是通过法律约束和高额处罚实现的，也是通过使用透明垃圾袋监督识别、投放日社区内家庭轮流值班等方式，激励邻里间相互监督，提高监管效果，发挥基层自治力达到治理目的。

如果有家庭分类错误，清运人员会拒收并在垃圾袋外贴条或标记具体错误，拒收后放回家门口的垃圾须重新整理，直到下次此类垃圾投放日再投弃。这样未按规定投弃垃圾的行为当日就会被邻里监督到，有的甚至会受到邻居或相关管理人员的“当面指导”。在这种日常邻里监督下，垃圾分类已经成为日本民众的一种自觉行为。

如图：分类错误会被贴黄牌

注：1.未使用指定袋；2.非此类垃圾收集日。

特色鲜明的邻里监督机制，不仅源于日本人追求符合集体利益、不拖集体后腿的“集体精神”，也得益于日本成熟化的社区自治，以及精准化的管理路径选择。当前，我国垃圾分类工作仍处于整体起步阶段，单靠政府一方努力容易导致信息不对称、工作量大、效率低下等问题，迫切需要建立多方参与的治理格局，探索分工合理的激励机制（正、负激励）。

小结

日本的垃圾分类管理是垃圾分类处理的成功典范，完善的法律体系，先进的垃圾处理技术，垃圾减量与资源循环利用为原则的垃圾管理思想，对环境友好的垃圾处理目标等都是值得我国借鉴的成功经验。

日本垃圾分类经验中，最成功之处就在于形成了政府、企业、公民协调治理体系，该体系是建立在多样化的宣传教育，责任明晰的垃圾分类管理法律体系、严格的惩罚制度和监管制度和有效的扶持和激励政策的基础上的。

参考资料：

[1]日本的垃圾分类经验：从娃娃抓起 严管“不法投弃”.央广网

[2]丟了不如送人好　日本的垃圾回收系統與規定.tsunagu local

[3]民生智库 | 日本垃圾分类的经验启示——从垃圾分类到资源循环利用

[4]作为“清洁之国”的日本是如何对待垃圾分类的？全国能源信息平台

[5]全世界哪些国家实行了垃圾分类？.济南网

[6]【一期一会】日本社会｜垃圾分类管理经验