今年1月1日，北京市《关于进一步加强建筑垃圾分类处置和资源化综合利用工作的意见》（下称《意见》）正式实施。《意见》规定：委托他人处置装修垃圾，应由垃圾产生者承担倾倒、堆放、贮存、运输、消纳、利用等处置费，费用将“按袋”“按车”或“按重量”等方式明码标价收取。

近期不少市民致电12345市民服务热线，反映小区内仍有装修垃圾长时间堆放无人清理以及日常通行道路上存在偷倒装修垃圾等情况。梳理办理反馈，记者注意到，市民往往当天来电，次日堆积已久的垃圾便能得到清运，响应速度可谓迅捷，但在接诉即办过程中，承担装修垃圾运输、消纳费用的却往往是小区物业、属地社区以及街道的相关科室。这不仅与“装修垃圾产生者将承担处置费用”的《意见》初衷相去甚远，也不符合公平原则。如何能让政策规定更好地落到实处，记者展开调查。

现场1：小区装修垃圾难“寻主”

垃圾分类桶站成为装修垃圾乱堆“重灾区”。

“这些垃圾堆在这儿少说得有半个月了，没人清理。”朝阳区白家庄东里14号楼居民向12345市民服务热线及本报反映，楼前的垃圾分类桶站周围堆满了装修垃圾，破败不堪的大沙发斜躺在桶站旁，扯碎的木板扔了一地。记者走访还发现，这种情况在老旧小区十分常见，垃圾分类桶站往往成了装修垃圾乱堆的“重灾区”。

与白家庄东里14号楼情况相仿，1月4日，根据居民反映，记者来到朝阳区曙光里35号楼，看到楼院的分类垃圾桶站旁也是一地狼藉，尚未清理的装修垃圾摊了一大片。居民告诉记者，这些垃圾的堆放时间超过半个月，之前有人反映过，情况也有改善，可好景不长，很快又堆满了。“之前因为疫情，垃圾清运慢大家能理解，现在投放垃圾的人应该有余力处理这些垃圾了吧。”

有居民说，摊在楼院里的建筑垃圾“没名没姓”，越晚处理越是一团乱麻。“现在楼里装修的不止一家，这垃圾是哪家或者哪几家堆的，可能已经弄不清楚了。”

多家的装修垃圾堆放在一处难以溯源。

记者正向居民了解情况时，一名装修工人提着桶从楼里走出来，把满满一桶水浇在了这堆建筑垃圾上。面对居民的质疑，装修工人说，他们正在装修的这户施工已经接近尾声，垃圾他们会负责清理走。

在垃圾分类桶站的宣传板上，留有垃圾分类负责人的电话，记者拨打电话得知，该负责人是社区的工作人员。他告诉记者，曙光里35号楼院里的建筑垃圾已经堆放了两个月，到底是哪家或者是哪几家堆放的的确难溯源，相关工作应由小区物业负责，为解决这一问题，社区已经多次敦促物业。

记者随后联系小区物业，工作人员却表示对垃圾乱堆的情况不清楚。他告诉记者，居民家如果装修需要向物业报备，建筑垃圾需要自行清运，满一车的量就应该拉走，不能长期占用公共空间。“35号楼装修的居民是否报备了，我们还需要再核实。”

现场2：偷倒装修垃圾难监管

装修垃圾被随意倾倒。

家住小红门的市民王先生近日向本报反映，在南四环东路辅路南侧、靠近小红门桥公交站有一条南北向的无名小路，每次自己由此经过都能在路边看到大量编织袋堆放，这些编织袋基本都装得满满的，有的出现破损，碎瓷砖、木板、海绵垫等垃圾从袋中散落到路面上。“明显是谁家装修时拆掉的地砖、墙砖和家具碎片。”王先生说，此前曾看到一辆白色的微型面包车停放在此，车上的人将一个个编织袋搬下来，卸在路边后便扬长而去。

王先生告诉记者，虽然这条路离南四环辅路只有几十米的距离，但中间隔着一个地势较高的土坡，坡上还种满了树，从外面根本看不到这里的情况。此外，这条路南段收窄后只能容行人和非机动车通过，一般只有附近居民由此经过，行人车辆都不太多。他推测偷倒者正是看重这些特点才肆无忌惮地将垃圾偷倒在这里。

1月3日，记者刚到达该条道路北侧与南四环辅路交汇的路口，便在一旁的绿化带处看到了十余个编织袋。部分编织袋的外侧印有“智恒衬”的商标，搜索后发现是一款防水腻子的外包装。拨开袋口，可以看到里面装有碎木板、水泥块以及网格布等装修废料。在距离第一堆垃圾不足20米处，记者又看到了另一堆编织袋，编织袋旁还放着数十块完整的瓷砖。从编织袋和瓷砖的干净完整程度来看，这些装修垃圾被堆放在此的时间并不长。

沿着道路继续往里走，路旁的装修垃圾也越来越多，编织袋破损、垃圾散落一地的情况尤为严重。在一段绵延数十米的垃圾带里，几乎找不到相对完好的编织袋，大量碎墙皮散落在道路旁和林地内。

随后，记者在该路段附近遇到一名环卫工人，他说这条与辅路相邻的小路并不是环卫负责的区域。至于路口处记者看到的第一堆垃圾，这名环卫人员表示装修垃圾不属于生活垃圾，他无法清理，只能上报并等待有清运资质的人员前来转运。

问题：不少垃圾产生者不“买单”

通过分析12345近期市民投诉记者注意到，针对装修垃圾乱堆乱放问题，有关部门的接诉即办效率其实非常高。市民来电后一两天内，垃圾就被清运走了。然而在接诉即办过程中，承担装修垃圾运输、消纳费用的往往不是垃圾的产生者，而是小区物业、属地社区及街道的相关科室。

只有当个别来电中，市民明确指出堆放的装修垃圾出自哪一家住户，社区与物业会有的放矢地进行溯源，督促装修业主尽快完成垃圾清运；或者街道工作人员在与小区物业核实后，能及时找到正在装修的业主，这种情况下也能督促其对垃圾进行清运。

此外，由于部分小区物业失管或者物业对小区居民装修缺乏统筹原因，街道、社区往往在向居民及物业多方核实后未能找到装修垃圾产生者。在这些市民来电的办理过程中，诸如“无主垃圾”“无人认领及清理”等字眼频繁出现。这种情况下，往往最终是由社区或物业协调车辆进行清运并并承担相关费用。这与《意见》中提到“装修垃圾产生者将承担处置费用”的初衷相去甚远。

在北京市政府采购网上记者注意到，有不少街道都发布了关于辖区渣土、无主垃圾清运的政府采购公告。这些街道每年在该项目的花费少则三四十万元，多的则会达到三百余万元。

不少市民提出，装修垃圾如何处置，不仅是一家一户的小事，更是关乎公共利益的大事。垃圾偷盗者不用承担责任，而是由政府兜底、纳税人买单，这种方式有违公平原则，也不可持续，希望能细化政策，加强事前监督，及时溯源，让装修垃圾产生者真正承担起处置的责任。

建议：管好装修垃圾重在源头控制

如何落实《意见》要求，完善装修垃圾清运管理，多位长期从事物业服务和街道治理的一线工作人员，根据实践经验提出了建议。

物业：人防加技防弥补管理盲区

不少物业服务人员提出，小区装修垃圾是否无人认领、乱堆乱放，与相关物业企业是否作为有很大关系。《北京市物业管理条例》规定，业主、物业使用人或者物业服务人应当将装饰装修的时间、地点等情况在拟装饰装修的物业楼内显著位置公示。业主、物业使用人应与物业服务人签订装饰装修服务协议。根据这一规定，物业有权对违反相关规定及装饰装修服务协议的行为进行劝阻并向有关主管部门报告。

付先生是北京一家物业公司的负责人，在他看来，既然条例赋予了物业管理权限，接下来的问题便是愿不愿意管以及有没有能力管。付先生说，一些硬件条件相对较好的小区可以在多个环节上对业主装修进行监督，同时将装修垃圾清运很好地管理起来。“在业主没有进行报备并签订协议的情况下，运送装修材料的外来车辆是很难进入小区的。此外已有不少小区内设立了大件垃圾、装修垃圾暂存点，并安装了摄像头，不仅能方便家中装修的业主暂存垃圾，还能有效监督装修垃圾的产生和清运。这些硬件条件较好的小区，只要物业作为，在装修垃圾管理上难度并不算大。”

装修垃圾管理的难点其实更多集中在老旧小区。由于其基础条件相对薄弱，仅靠物业无力监管。“这些小区空间有限难以设立暂存点，居民对装修垃圾堆放及清运不及时的投诉就会增加。此外，受缺乏办公用房、资金有限等问题的影响，相关物业企业在这些老旧小区能够投入的人力也相对有限。”付先生说，“目前不少小区都在进行‘雪亮工程’，即在公共区域加装摄像头。如果能够通过技防手段追溯装修垃圾的源头并协助物业、社区进行监管，将有助于问题的解决。此外在人防上，可以将老旧小区管理纳入街区管理中，借助部分街区网格员的力量，对建筑垃圾堆放清运进行巡查，并将相关情况及时反馈给物业。还可以按照《意见》的要求，鼓励居民通过12345市民服务热线对违反建筑垃圾管理的行为及时进行举报，从而尽可能减少装修垃圾随意堆放的死角和盲区。”

街道：加强物业监管及普法教育

一些街道工作人员告诉记者，目前街道在收到装修垃圾堆放的投诉来电后，采取的是“双派单”模式，即给街道职能科室以及社区同时派单。但是由于前期监管不到位等原因，很难溯源追踪垃圾乱堆的当事人，导致不少装修垃圾成了“无主垃圾”。而且如果遇到小区物业无力管理或多个物业共管一个小区的情况，往往最终得由街道为“无主垃圾”清运兜底，每年街道都会由此产生大量费用。

工作人员建议，一方面要加强街道对物业的监管，督促物业切实履行责任。在业主装修之初就对装修垃圾的产生、清运进行台账管理，不能等到业主完成装修后收到投诉再进行处理。“一些物业在服务的规范性上也有待提高。我们曾收到市民投诉，称物业用装修押金抵扣业主欠缴的物业费，这一行为可能导致业主在装修时拒绝物业对其进行监管。”一位街道工作人员说。另一方面，要对居民加强法律法规的宣传教育，《意见》已经明确装修垃圾产生者将承担处置费用，居民应该树立起相应的法律意识和责任感。“个别老旧小区长期没有物业概念，垃圾处理纯靠自觉，没人张罗便‘能省则省’，找边角空地一堆了之。这种状况必须尽快转变。”一位街道工作人员说。